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用惩罚性赔偿维护食品安全
发布时间: 2012-6-26 16:45:24 来源: 海南日报
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□ 贺澜起

  为了维护食品安全,我省应利用经济特区的立法权,放宽对公益诉讼的限制,加大食品药品安全责任精神损害赔偿力度。我省可以将惩罚性赔偿制度引入药品领域,鼓励公众通过司法途径推动惩罚性赔偿制度的实施。

  当今,食品药品安全问题层出不穷,愈发成为公众关注的焦点。食品药品安全问题产生的原因有社会转型时期社会信用缺失的因素,也有法律、体制、机制不健全和执法不力等因素。其治疗手段也应该是综合施治。政府在加强监管的同时,还要发动社会公众参与到食品药品安全监督工作中来,在制度安排上要形成方便社会公众发挥监督作用的机制。欧美国家通过数百年的探索,通过惩罚性赔偿,逐步有效地遏制了无良企业制假售假的逐利冲动,使惩罚性赔偿成为遏制食品药品安全问题的一把利剑,成为维护市场经济秩序的重要手段。

  近年来,我国先后在《侵权责任法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》等多部法律中规定了惩罚性赔偿制度。但是,由于上述法律规定未对惩罚性赔偿的含义作出明确解释、或对惩罚性赔偿金计算标准缺乏合理性,实践中操作难度大。

  建议我省充分利用经济特区的立法权,完善食品药品领域惩罚性赔偿,引导社会公众参与食品药品安全监督,保障国际旅游岛建设的食品安全。

  一、进一步完善《食品安全法》中的惩罚性赔偿制度。

  《食品安全法》规定“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”一般来说,对于日常生活中的食品消费支付的价款都比较少,即使适用“十倍”的赔偿,对消费者也并不能起到实际上的抚慰作用,对违法经营者也起不到有效的震慑作用。国外的惩罚性赔偿立法,基本上是以实际损害作为惩罚性赔偿制度的基数,而我国《食品安全法》却是以“价款”作为惩罚性赔偿制度的基数,同样是数倍赔偿责任,但实际赔偿数额却相差甚远。我省可以借鉴英美国家采取的惩罚性赔偿的标准基数,即以实际损害作为惩罚性赔偿数额确定的依据。同时借鉴美国的浮动限额制度,解决惩罚性赔偿数额的倍数范围,对惩罚性赔偿制度适用的金额采取浮动限额制度时,法院根据原告实际损失赔偿金的倍数、被告的不同类型、原告所受损失的类型或原告损害赔偿请求的类型、被告侵权行为的类型等因素,进行综合考量和权衡之后所确定的惩罚性赔偿数额,在司法实践中更好地体现惩罚性赔偿制度的价值。

  二、将惩罚性赔偿制度引入药品领域。我国药品领域现有法规还没有相关惩罚性赔偿的规定,导致药品安全侵权成本很低、维权成本很高,药品安全事故频发。针对现行立法的缺失,应尽快制定海南省药品安全地方法规,将惩罚性赔偿制度引入药品领域。对具有故意或重大过失的生产者经营者采取惩罚性损害赔偿制度更能充分地补偿受害者遭受的损害。在法律责任发生竞合时,应以法律的形式确认保证受害人利益的民事赔偿责任优先原则,使加害人因惧怕承担巨额的惩罚性赔偿责任而不再实施违法行为。

  三、营造良好的司法环境,鼓励公众通过司法途径推动惩罚性赔偿制度的实施。例如,全国首例状告毒胶囊药厂案遇到维权难题,接到消费者诉状的北京某基层法院表示因条件不成熟,暂时不能立案。尽管很多机构已经认识到由行政机关主导的纠纷解决机制已不利于市场经济中的权益保护,但其实际行为却在不经意中沿袭旧有的思路。

  为弱势群体提供法律帮助,又是政府执法重要补充的公益诉讼,由于我国现阶段在制度和理念等方面的欠缺,导致其在诉讼主体、赔偿受益人方面面临着诸多障碍。公益诉讼事实上是改变了单一的行政治理方式,而使食品药品安全管理社会化,让司法机关、行政机关、社会组织、甚至是公民个人都成为食品药品安全管理的主体,将事前监管与事后监管(赔偿)相结合,增加监管的力度,加大违法的成本。民事诉讼法修改草案中对公益诉讼的规定是“对污染环境、损害众多消费者合法权益等侵害社会公共利益的行为,有关机关和社会团体可以向人民法院提起诉讼”。食品药品的不安全正是损害众多消费者合法权益的侵害社会公共利益的行为,可以由检察机关、消协或者其他有关机关和社会团体向法院提起诉讼。对于公共利益受到侵害的重大药品公共安全事件,以公益诉讼的方式追偿非常有效。借助这种诉讼,弱势群体可以通过相关社会团体的帮助来维护自身的合法权益。我省应利用经济特区的立法权,放宽对公益诉讼的限制,加大食品药品安全责任精神损害赔偿力度,鼓励公众监督食品药品安全。

  (作者单位:海南省食品药品监督管理局)

 


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